【文字解读】《深入推进高素质技能人才队伍建设若干举措》
一、背景依据及起草过程
省政府印发《深入推进高素质技能人才队伍建设若干措施》，该文件是 “技工强省建设”的延续和提升，是未来 5 年内开展相关工作的指导性文件，更是落实促进高质量充分就业的具体举措。
为更好推进高素质技能人才队伍建设，市人社局牵头起草贯彻落实举措，文稿多轮征求市有关单位意见，形成讨论稿。 5 月 20 日、 5 月 21 日，市领导组织市人社局及相关单位，召开专题会议进行研究，形成《深入推进高素质技能人才队伍建设若干举措（征求意见稿）》。经征求各县区（园区）政府（管委会）、市有关单位意见并进行公平竞争审查、合法性审查后，形成了《若干举措（送审稿）》。
二、制定意义和总体考虑
国家和省对技能人才工作作出一系列新部署，为主动承接省级创业战略，保持政策体系衔接性，结合本市实际细化为 15 条具体举措。近年来，我市技能人才相关指标均进入全国第一方阵，但从总量和结构看，新职业、高技能人才不足，难以支撑产业转型升级，技能成才的社会氛围还不够。
坚持承前启后、问题导向、精准施策总体思路：一是充分应对人力资源和就业形势变化，提升职业技能培训促进就业效果，推动培训市场供需结构平衡。二是强化技工院校技能人才培养培育能力，与我市产业发展对技能人才需求相匹配。三是完善公共职业技能培训体系，支持高技能人才平台建设，升级育才平台。四是聚力提升技能人才待遇保障和社会地位。
三、研判和起草阶段
为确保《深入推进高素质技能人才队伍建设若干举措》科学合理、切实可行，淮南市人力资源和社会保障局严格按照规范性文件制定程序，有序推进研判、起草、征求意见、审核印发等各项工作。
（一）文件立项、起草
2026 年 2 月 -3 月，市人社局牵头开展政策实施综合研判工作，赴凤台县、大通区、谢家集、高新区等县区、园区座谈，实地走访各类技工院校、技能型企业，全面梳理《深入推进高素质技能人才队伍建设若干举措》落实成效、短板、建议；同步研读省级文件，对标沪苏浙、省内其他地市做法，据此立项启动落实文件起草工作。
（二）意见征集及反馈
2026 年 4 月，形成《深入推进高素质技能人才队伍建设若干举措（征求意见稿）》。 4 月 30 日至 5 月 30 日，在淮南市人力资源和社会保障局官网面向社会公开征求意见；同时书面征求县区园区政府、市直有关单位意见，广泛吸纳合理建议，对征求意见稿进行修改完善。
（三）合法性审查
2026 年 5 月 29 日，市市场监督管理局出具公平竞争审查意见， 2026 年 6 月 5 日，市司法局出具合法性审核意见。
（四）政府会议审议
2026 年 5 月 25 日，经市政府第 168 次常务会议研究，原则同意。
2026 年 6 月 11 日，《深入推进高素质技能人才队伍建设若干举措》经市政府常务会议审议通过后，以市政府名义正式印发。
到 2030 年，全市技能人才总量达到 60 万人以上，其中高技能人才总量 21 万人以上，全市技能人才占就业人员比例达到 35% 以上。
一是职业教育创新发展提速行动。 充分发挥高校、职业学校基础性作用，深度推进产教融合校企合作，鼓励高校、职业院校开展技能培训和评价，为产业龙头企业开设订单班。
二是技能人才培训评价提质行动。 实施 “技能照亮前程”培训行动，发挥乡镇街道、社区等基础性作用，摸清重点就业群体特别是在外务工人员等培训需求，结合实际开展技能培训并推荐回淮就业。实施制造业技能培训筑基行动，推动企业开展岗前技能培训、岗位技能提升培训等，按规定给予补贴。完善技能人才评价机制，健全技能评价与产业发展、就业需求适配机制，推动技能人才“破格”晋升等级。
三是技能人才培育载体提效行动。 完善公共职业技能培训体系，推动淮南市公共实训基地建设。支持高技能人才平台建设，争创省级、国家级培训竞赛基地，世赛集训基地。完善技能竞赛体系，积极参与国家级、世界级赛事争取荣誉。加大高技能人才激励力度，积极开展各类评选表彰，按规定授予荣誉称号并给予奖励。
四是技能人才发展环境提优行动。 加强技能人才识育引留，发挥乡镇街道、院校、企业等各类载体作用，给予技能人才招引奖励，吸引技能人才留淮工作。健全高技能人才岗位使用机制，发挥国有企业示范引领作用，健全技能人才薪酬分配制度。优化高技能人才服务机制，帮助解决实际问题。
一是突出服务就业和产业。 强调推行 “岗位需求 + 技能培训 + 就业推荐 + 等级评价”的培训模式，注重突出与产业发展适配度，分批次落实补贴政策，推动培训与就业相衔接。
二是注重培养支持体系性。 支持各类职业院校广泛参与技能人才队伍建设合作，注重发挥行业部门育人才优势，强调制造业、数字领域、新兴业态等技能人才培养。
三是注重强化平台作用。 筹划争取各级项目支持，力争打造淮南市公共实训基地等，优化技能人才培育培养环境。
四是致力于留才引才。 提出推进 “培训 + 劳务”品牌转化，校企合作订单班给予留才奖励，鼓励跨省招收全日制高级工以上学生、毕业后在本地稳定就业给予适当补助，以及优化服务等。
七、保障措施和下一步工作
一是压实各级各方工作责任。 市级相关部门、各县区政府厘清岗位职责，细化目标任务、量化考核指标、完善实施细则，构建人社部门牵头抓总、各职能部门协同配合、行业企业与社会力量共同参与的协同推进工作体系。
二是强化专项资金统筹保障。 整合相关财政资金，持续支持技能人才培育工作，进一步规范资金使用流程，健全全流程监督管理机制，确保资金规范高效使用。
三是健全常态化督导评价激励机制。 构建以技能人才培养成效为核心的综合评价标准，每年组织专项评估分析，梳理提炼优秀案例、特色经验并全市推广，稳步提升技能人才培育质效。开展评优表彰，对技能人才培育工作突出单位、先进工作者及优秀技能标杆予以通报表扬，营造全社会尊崇、关爱、培育高技能人才的良好环境。
四是建立常态化调度推进机制。 健全工作调度制度，梳理工作成效、分析存在问题、督办重点任务，倒逼各责任单位落实工作职责，保障各项政策举措落地落细、取得实效。
八、政策咨询渠道
政策咨询机关：淮南市人力资源和社会保障局
解读科室：职业能力建设科
政策咨询联系人：周炳吉